中等职业教育改革创新行动计划

（2010—2012）

                

序言

一、主要目标、总体思路和指导原则

（一）主要目标

1．事业发展目标

2．服务产业目标

3．改革创新目标

4．基础能力目标

（二）总体思路

（三）指导原则

1．坚持问题入手，突破关键环节

2．坚持近期发展与长远规划相统一

3．坚持整体规划，切实突出重点

4．坚持分类指导，促进协调发展

二、重点任务和主要内容

（一）中等职业教育支撑产业建设能力提升计划

1. 支持国家中等职业教育改革发展示范学校建设

2．支持中等职业教育优质特色学校建设

3．继续支持中等职业教育实训基地建设

（二）教产合作与校企一体同步推进计划

4. 建立教育与产业对话协作机制

5. 着力推进中等职业教育校企一体办学

6. 完善中等职业学校学生就业服务体系

（三）中等职业教育资源整合与东西合作推进计划

7. 积极推进东西部中等职业学校合作办学

8. 加快西藏和新疆南疆四地州中等职业教育发展

9．扶持中等职业教育民族特色学校建设

10．深入推进国家职业教育改革试验区建设

（四）中等职业教育支撑现代农业发展能力提升计划

11．加快推进农村、农业职业教育发展

12．加强新型农民职业技能培训工作

（五）中等职业学校科学管理能力建设计划

13．提升中等职业学校科学管理能力

14．加强中等职业学校德育工作和校园文化建设

（六）校长能力和“双师型”教师队伍建设计划

15．健全教师队伍基本管理制度和政策机制

16．实施中等职业学校教师素质提高计划

17. 开展中等职业学校校长专题培训

18. 开展中等职业教育行政领导者专题研讨

（七）中等职业学校专业与课程体系改革创新计划

19.开展中等职业学校专业规范化建设

20．开展面向区域产业的专业建设创新试点

21.推进中等职业学校教材创新

（八）中等职业教育信息化能力提升计划

22．建设中等职业教育网络学习平台

23.建设中国职业教育数字化信息资源公共服务体系

（九）中等职业教育宏观政策与制度建设计划

24.落实《职业教育法》，制定和实施配套政策

25.建立、健全中等职业教育政策制度执行机制

26.构建中等职业学校学生成长发展的立交桥

（十）成人继续教育体系建设推进计划

27. 加快推进成人技能培训

28. 加强成人继续教育服务能力建设

三、计划管理与组织实施

（一）合理分工、明确任务

（二）分类指导、分别实施

（三）协同配合、共同推进

（四）强化评估、确保落实

（五）研究政策、提供保障

序     言

 

近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理、刘延东国务委员等中央领导同志对职业教育多次作出重要批示，强调指出职业教育是面向人人、面向全社会的教育，其最大目标是实现人的尊严、择业自由和全面发展；职业教育是大有希望的教育，是提升全民族素质的重要途径，要保持国民经济长期稳定、可持续发展，离不开职业教育。明确要求大力发展职业教育，把职业教育作为整个教育事业改革发展的战略重点，作为调整优化教育结构、促进各级各类教育协调发展的关键环节，放在更加突出的位置抓紧抓好，并反复强调要有具体措施，确立目标，分步实施，不断完善体制、机制和改革措施，使职业教育质量、规模、结构适应经济、社会发展要求，发挥更大作用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》进一步明确新时期职业教育工作的目标任务和政策措施。中等职业教育改革发展迎来了前所未有的重大机遇。

当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化和经济全球化深入发展，国际政治、经济、市场和技术环境正在发生生大变化，世界经济结构孕育深刻转型，传统的经济发展方式必须转变，全球经济将进入一个结构性调整的历史过程，新一轮的国家能力竞争已见端倪。为抢占经济发展的制高点，无论是发达国家，还是发展中国家，都将进一步调整经济结构、加大教育科技投入，以人才培养和科技创新培育新的经济增长点、构筑新的竞争优势和创造新的就业岗位。百年大计，教育为本；国运兴衰，系于教育。当今世界，各个国家和地区之间日趋激烈的竞争，归根结底是人才的竞争。中国共产党第十七次全国代表大会提出了本世纪前20年全面建设小康社会的奋斗目标，对优先发展教育和建设人力资源强国做出了全面部署。发达国家的实践表明，工业化进程一刻也离不开职业教育的改革发展和技能型人才的有力支撑。中国正处于社会主义现代化的关键阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快发展，转变经济发展方式，振兴战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，同样迫切需要培养数量足够、结构合理的高素质劳动者和技能型人才。大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远之计。必须把职业教育放在更加突出、更加重要的位置。为应对复杂多变的国际国内环境，党中央国务院在近年来实施一系列重大举措的基础上，又高瞻远瞩地实施中等职业教育免学费政策，既体现了中等职业教育在经济社会发展大局、国家现代化发展战略和教育工作全局中的重要地位，也体现出中央对改革发展中等职业教育提出的新期望，更为中等职业教育改革创新提供了良好的政策环境、制度环境和社会环境。

大力发展中等职业教育是加快普及高中阶段教育，提高全民族文化知识、实践技能和创新能力等综合素养，输送国家产业建设大军新生力量，促进民生改善、建设小康社会、人力资源强国和创新型国家的基础工程。为切实增强中等职业教育大规模培养具有国际领先水平技能型人才的能力，大幅度提升其支撑国家经济发展方式转变、产业结构调整升级、企业生产技术革新、民生改善以及我国参与国际合作与竞争的能力，特制定本行动计划。

一、主要目标、总体思路和指导原则

近年来，在党中央国务院的高度重视、正确领导和大力推动下，中等职业教育围绕经济社会发展需求，在服务中深化改革、在贡献中加快发展，取得了历史性成就。但是，面临的挑战依然十分严峻，中等职业教育仍是教育工作的薄弱环节，与群众多样化学习需求还有很大差距，质量、规模、结构、效益还不能很好地适应现代化建设的需要。突出表现为：鄙薄职业技能和体力劳动的观念普遍存在，职业教育的战略地位在一些地方和部门还没有得到很好落实；事业发展缺乏强有力的制度、体制和机制支撑，决策和管理水平有待提高；公共财政投入不足，保障机制欠缺，许多职业学校办学条件较差；教师队伍数量特别是“双师型”教师短缺，结构不合理，整体素质亟待提升；教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位对接不够紧密，职业教育的市场针对性不强；职业教育的社会吸引力不足，职业学校毕业生继续学习通道不畅；区域间发展不平衡，西部地区、民族地区和农村农业职业教育发展相对滞后等。这些问题长期以来制约着中等职业教育的改革与此发展。因此，从解决突出问题入手，以改革创新为强大动力，突出重点、整体规划，推进中等职业教育在新时期实现科学发展的任务十分艰巨而紧迫。

（一）主要目标

    行动计划的总体目标是：到2012年，中国特色技能型人才培养体系基本形成，保障事业发展的政策、制度和重大机制基本健全，改革创新实现整体跨越，人才培养质量显著提高，市场针对性、经济贡献率和社会吸引力不断提升，支撑经济社会发展的能力明显增强。

1．事业发展目标

——中等职业教育年招生规模超过普通高中教育，校均达到1800人以上，办学效益明显提高，累计为经济社会发展、产业升级和企业经营培养2000万高素质技能型人才。

——大力发展西部地区、民族地区和农村农业职业教育，东西部、城乡、区域之间协调发展有能力显著增强。

——面向全社会的各种形式的职业培训年均规模超过1.2亿人次，累计完成4亿人次的培训任务，城乡劳动者的文化素养、职业能力和生活水平进一步提高。

——中等职业学校教师数量逐年增加，生师比达到20比1；“双师型”教师比例达到35%；兼职教师比例提高到25%；校长和教师的全员培训得以实施，师德素养、理论水平和实践能力等综合素质普遍提高。

——部分中等职业学校办学质量达到国际水平，50%的学校形成鲜明的办学特色，成为国家相关新兴战略性产业、重点产业和区域特色产业高素质技能型人才的供给基地。

2．服务产业目标

——服务装备制造，电子信息、汽车、物流等国家产业振兴和区域经济发展规划，整合、重组和优化中等职业学校布局，调整专业设置，扩大招生规模，培养500万支撑产业振兴规划实施和区域经济发展的高素质技能型人才。

——适应新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等国家重点扶持发展的新兴战略性产业发展需要，有针对性地创新中等职业学校的教学环境、课程和教材，培养200万基础性技能型人才。

——对接先进制造成业特别是装备制造业发展，按照企业生产的技术、设备和设施标准，改善中等职业学校实践教学条件，提高虚拟仿真、模拟现实和多媒体教学等信息化教学实训水平，培养500万技能型人才。

——根据现在农业发展要求，扶持农业职业学校发展，建设县级职教中心，办好涉农专业点，多种形式开展现代农业技术培训，培养400万扎根农村、服务农业的技能型人才，造就数以亿计的有文化、懂技术、会经营的新型农民。

——跟踪现代服务业调整、升级与发展趋势，应对职业岗位特别是新职业岗位变化，及时调整课程设置，高标准安排课程内容，有效开展案例教学、项目教学和多种形式的顶岗实习，培养400万具有现代服务理念和综合素养的人才。

3．改革创新目标

——转变职业教育发展方式，基本形成以改革创新为动力，整全资源、优化结构、强化内涵、提高质量，促进教育与产业紧密结合，规模、结构、质量、效益协调发展的格局。

——改革创新人才培养模式，基本形成多途径多形式实行工学结合的局面，“校企一体”改革取得明显进展，学生顶岗实习、工学交替和订单培养的效果显著增强。

——不断深化教育教学改革，基本形成以产业为引领、就业为导向、素质为基础、能力为本位、动态更新的专业、课程和教材体系；专业建设管理规范化和教育教学信息化的水平明显提高。

——完善评价考核管理制度，基本形成以能力评价学生、以教学评价教师、以贡献评价学校，多方参与、内外结合的评价机制；支持学生继续学习和职业生涯持续发展，初步建立中、高等职业教育衔接，职业教育与变通教育相互沟通的体系框架。

——创新职业教育运行机制，落实政府责任，强化部门协调，加强行业指导，基本形成政府统筹、部门配合、行业企业与社会各方深度参与，公办与民办共同发展的局面。

4．基础能力目标

——中等职业学校办学条件普遍达到国家制定的办学标准，生均校舍面积、图书和仪器设备总值逐年提高，规范化、现代化建设水平明显提高。

——支持建成1000个设备对接企业生产、技术对接职业岗位、装备先进一流、人员配套齐全、管理水平较高，具备教学、培训、鉴定和生产等多种功能，支撑学生实践能力培养和国家重点产业升级的中等职业教育实训基地。

——基本形成以省级人民政府制定的生均经费拨款标准为基础，相关政策制度、执行机制和管理办法相配套，依法保障中等职业教育持续发展的经费投入稳定增长机制。

——基本形成以《职业教育法》为依据，以行政规章、管理办法和技术规范等为主体，以经费投入、队伍建设和办学条件等制度为基础保障，支撑中等职业教育依法治教、依法办学和规范管理的基本制度体系框架。、

（二）总体思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，以服务为宗旨、以就业为导向、以质量为核心，以改革创新为动力，按照“保证规模、调整结构、加强管理、提高质量”的基本要求，巩固发展成果，推动改革创新，强化内涵建设，解决突出问题，着力提高质量。

以教产全作、校企一体和工学结合为改革方向，以提升服务国家发展和改善民生的各项能力为根本要求，从解决突出问题入手，全面推动中等职业教育随着经济增长方式转变“动”，跟着产业结构调整升级“走”，围绕企业人才需要“转”，适应社会和市场需求“变”；着力推进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、教材内容与职业标准的深度对接，不断增强中等职业教育服务经济社会发展、服务经济结构调整、服务产业建设、服务城乡统筹、服务现代农业发展的针对性和实效性，大幅度提升中等职业教育的市场针对性、经济贡献率和社会吸引力，加快培养数以亿计的具有良好职业道德、必要文化知识、熟练职业技能等综合职业能力的高素质劳动者的技能型人才，为现代化建设提供更大的智力支持、技能支撑和人才贡献。

（三）指导原则

1．坚持问题入手，突破关键环节

着力解决教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、教材内容与职业标准不对接，职业教育针对性和吸引力不足等各界共识的突出问题。

2．坚持近期发展与长远规划相统一

着眼三年发展，立足一年开局，每年取得新进展，三年上一个大台阶，为中等职业教育的持续发展奠定基础。

3．坚持整体规划，切实突出重点

以提高支撑产业建设和经济社会发展的能力为战略构想，以全面提高质量为任务目标，努力改善办学条件，建立健全基础管理制度，创新体制、机制和模式。

4．坚持分类指导，促进协调发展

紧紧围绕国家战略性产业发展和重点产业升级需求，着力建设优质中等职业教育资源；以加大扶持、多方投入、合作办学、对口支援等为手段，重点支持农村、西部、民族地区发展，强化涉农、民族工节等专业和薄弱学校建设。

二、重点任务和主要内容

围绕经济社会发展需要，重点实施以下“十大计划”，在相应的重大领域深入推进改革创新，带动整个中等职业教育加强建设、深化改革、加快发展、办出特色，提升中等职业教育人才培养质量和服务经济社会发展的能力。

（一）中等职业教育支撑产业建设能力提升计划

加快落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的“职业教育基础能力建设工程”，在“十一五”建设基础上，继续加强中等职业教育实训基地、职教中心和示范学校建设，改善办学条件，形成一批优质资源，使更多的学生接受优质职业教育。

1.支持国家中等职业教育改革发展示范学校建设

支持1000所国家中等职业教育改革发展示范学校建设，使其成为全国中等职业学校改革创新、提高质量和办出特色的示范，成为国家和区域产业建设、改善民生的重要支撑力量，在中等职业教育改革发展中发挥引领、骨干和辐射作用。

改革办学模式。通过“合并、共建、联办、划转”等方式加强建设，建成实力强、规模大、声誉好的示范学校，推动规模化办学；组建职教集团，发挥对农村、西部和民族地区薄弱学校的辐射和帮扶作用。

改革培养模式，深入推行工学结合、校企一体、顶岗实习；改革单一强调连续学习为连续学习和分阶段培养相结合，探索以就业为导向的职业人继续学习模式。改革教学模式，积极采取项目教学、案例教学、场景教学和模拟教学等多种教学方式，增强教育教学法的针对性和时效性。

改革评价模式，建立以贡献为导向的学校评价模式和以能力为核心的学生评价模式；努力探索职业教育质量评价的新途径、新措施，引导学生全面发展。

创新教学环境。重点建设现代化“技能教室”，创设功能复合齐全、校园文化和企业文化紧密结合的教学环境。创新专业设置，建立专业设置的动态机制，重点建设面向先进制造业特别是装备制造业、现代服务业、新兴产业的精品产业；加强贴近区域产业、民族艺术、民间工艺等领域的特色专业。

创新教材应用。开发补充性、更新性和延伸性的教辅资料；依托企业研发适应新兴产业、新职业和新岗位的校本教材；实现教材多种介质的立体化融合。

创新教学方式。强化实践教学方式的工作过程导向；更新教学手段，构建网络学习平台，支撑动态学习；建设生产服务模拟场景，特别是通过数字仿真、模拟流程、虚拟现实等方式生动直观地展示知识、技术和生产服务岗位。

创新队伍建设。聘用有实践经验的行业专家、企业工程技术人员和社会能工巧匠等担任兼职教师；落实教师在职进修和企业实践制度，加强专业带头人和骨干教师培养；着力提升学校校长和领导班子成员的能力。

创新管理制度。建立多方参与的决策机制和教育教学质量监测机构；创新人事分配制度；完善招生、教学、资助、免费、就业、财务和资产等学校业务管理办法。

本项目由国家有关部门组织评审、予以重点支持和实行评估验收，财政部和教育部联合制订印发夫范性文件、管理办法和相关标准；地方教育行政部门和学校举办者制订和落实相关政策，改善办学条件，加强项目实施过程管理；项目学校提出改革创新规划，按照评估验收标准落实建设任务。

2010年，发布总体方案和相关管理措施，支持第一批200所示范学校项目建设。2011年，支持第二批500所示范学校项目建设；研究制订示范学校验收办法。2012年，支持第三批300所示范学校项目建设，完成项目建设并进行验收；评估总结示范学校建设实施工作，并开展成果展示活动。

2．支持中等职业教育优质特色学校建设

支持1000所中等职业教育优质特色学校建设。在中等职业教育基础能力建设项目的基础上，加强校舍和基础设施建设，添置必要的实训教学仪器设备，建设一批高水平县级职教中心和中等职业学校，使中等职业教育优质资源进一步扩大，覆盖城乡的职业教育网络进一步健全。

支持分区规划，突出建设特色，适应区域发展需求。在农村，支持地方统筹规划、合理布局、优化资源，引导每一个县都建成一所综合实力强、功能完善、质量较高的县级职教中心，提高学校服务县域经济社会发展的能力，在城市，支持学校依托行业产业，组建特色鲜明的职业教育集团，促进优势互补、以城带乡的合作发展；支持地方根据区域经济社会发展，特别是产业建设的需求，建设专业整全、资源共享的职教园区，引导园区内职业学校办学紧密对接产业园区建设和企业用人需要。

支持分类指导，按照国家建设标准，提高投入效益。支持项目学校的教学用房、生活用房、实训场地等建设达到国家重点中等职业学校办学条件的要求，各项设施达到国家校舍安全标准。引导项目学校按照标准化厂房要求建设教学实训场所；按生产需要配置实习实训设备，确保校舍和设备适应职业教育的实际需要。

本项目由国家有关部门统筹规划、予以重点支持和实行评估验收，国家发展改革委和教育部联合制订印发规范性文件、管理办法和相关标准；审核确定各地建设规划，项目学校一次确定，分年支持，逐年考核。地方教育行政部门制订和落实相关政策，提出本地区建设规划，负责项目实施过程的监督和管理；项目学校提出具体建设需求，按照国家有关规定和相关标准落实建设任务。

2010年，发布总体方案和相关管理措施，支持第一批500个项目建设。2011年，支持第二批500个项目建设；研究制订验收办法。2012年，完成项目建设并进行验收；评估总结优质特色学校建设实施工作，并开展成果展示活动。

3．继续支持中等职业教育实训基地建设

重点建设1000个装备先进一流、设备对接产业、技术对接企业、管理水平较高，具务教学、培训鉴定和生产等多种功能的中等职业教育实训基地，提高中等职业学校开展实践教学的水平和支撑产业结构高速升级的能力。

在“十一五”期间中央财政支持职业教育实训基地建设项目的基础上，合理布局和确定建设重点。按照当前国家产业振兴规划，对应若干重大产业和关键行业，确定实训基地建设的重点专业领域，特别是装备制造、电子信息、汽车、物流、纺织、石化等产业领域的专业。同时，向现代农业、民族特色专业和学校倾斜。引导项目学校引进企业设备、人员、技术，以及生产和服务项目，共建共享实训基地，支持校企一体化的合作模式。以企业生产和服务流程为导向，设计、建设实训场地和设施。配置对接产业、企业、生产和服务的先进设备。配备实践能力强、理论水平高、结构合理的教师队伍。加强实训基地运行管理，提高使用效益，使基地成为生产性实习实训和学生顶岗实习的重要场所。

教育部、财政厅部制订和颁布《实训基地运行管理办法》、《技能教室建设管理规范》和相应的技术标准。建设项目由各地按照遴选条件申报，国家有关部门组织专家审核确定，分年度实施；建设经费一次确定，逐年考核建设情况、严格质量评估和成果验收。

2010年，发布总体方案和相关管理措施，支持第一批500个项目建设。2011年，支持第二批500个项目建设；研究制订验收办法。2012年，完成项目建设并进行验收；评估总结实训基地建设实施工作，并开展成果展示活动。

（二）教产合作与校企一体同步推进计划

充分发挥行业企业在中等职业教育改革创新中的作用，同步推进教产合作与校企一体，建立健全教育与行业合作、学校与企业一体共同推进中等职业教育改革创新的机制。促进中等职业学校紧紧跟上产业发展步伐，密切学校与行业和企业的联系，促进教育与产业、学校与企业深度合作。

4.建立教育与产业对话协作机制

搭建协作对话平台，强化部门协调，加强行业指导。重点围绕国家产业振兴规划的实施，教育部会同国资委、工业信息化部、商务部、交通运输部等部门，以及全国工商联、中华职教社、中国高新技术产业开发区协会、中国职教学会、中国成人教育协会等社团，联合装备制造、电子信息、汽车、物流等行业相关部门和组织，建立经常性的对话协商机制和工作平台，促进信息交流，拓展合作渠道，密切人才培养与行业企业人才需求的联系，为有关产业提高自主创新能力、提升企业竞争实力提供强有力的支撑。

建立教育与行业协作对话办公室，下设专家工作组；围绕产业发展和人才培养的实际需求，举办若干教育—行业技能型人才培养主题论坛；开展行业人才需求预测和培养标准研究制订；研究园区化、集团化等办学模式；探索建立行业人才职业能力谁体系；研究技能型人才培养、使用和管理的相关政策制度组织特定行业内的企业与职业学校佳作办学、安排实习就业。

2010年，发布总体方案和相关管理措施，成立办公室和专家工作组；举办软件与服务外包、化工等3个行业的合作论坛；开展相关合作研究工作。2011年，举办装备制造业等5个行业的合作论坛；开展相关合作研究工作。2012年，举办现代物流业等5个行业的合作论坛；开展相关合作研究工作；举办总结表彰和成果展示活动。

5.着力推进中等职业教育校企一体办学

加强校企合作，创新多样化的校企一体合作办学模式，改革技能型人才培养模式，普遍实行工学结合，扎实稳妥地开展学生顶岗实习、工学交替和订单培养，学校和企业共同培养适应企业等用人单位职业岗位需要的技能型人才。

联合技能人才紧缺的关键行业制定和印发《中等职业教育校企合作办学促进办法》和校企一体合作企业开展一体化办学实践。校企之间签订订单培养协议，共建实训基地，合作培养师资，联合开发教材，安排学生顶岗实习，行业授予证书。项目学校毕业生就业率达到95%，取得双证书比例达到95%；每个项目学校受益学生达到3000人，三年共计培养300万名支撑产业振兴的高素质技能型人才。

2010年，发布《中等职业教育校企合作办学促进办法》和校企一体实施方案以及项目管理措施，确定项目学校和合作企业，启动合作项目。2011年，继续实施合作项目；研究制订验收办法。2012年，开展评估总结和成果展示活动。

6.完善中等职业学校学生就业服务体系

以加强技能人才供给与企业用人需求的衔接为导向，以加强职业指导为重点，以构建全国中等职业学校学生就业信息服务平台为抓手，逐步完善中等职业学校学生就业服务体系，为学生开启职业生涯提供更加有效的指导和服务。

搭建、完善中职学校与用人单位的合作用人单位的合作交流机制，与行业企业合作开发职业指导课程资源，共同组织职业指导、职业见习和生涯设计；开展毕业生就业质量课题研究工作；加强职业指导教师的进修培训；定期组织全国中等职业学校职业指导工作座谈会和中职学校优秀毕业生全国巡回报告会，交流经验，树立典型。推动中等职业学校与用人单位通过订单培养、设立就业联系点等形式，形成“就业—用人”长效合作机制；定期组织毕业生供需洽谈会等信息交流活动。鼓励毕业生自主创业，为学生进行创业提供知识、政策、技巧、信息和培训服务。推进职业指导和就业服务的信息化。开通全国中等职业学校学生就业信息服务平台；开发职业指导工作信息服务网络系统，加强毕业生就业统计工作的信息化建设，为学生、教师、教育部门、行业企业或其他社会组织提供动态更新的职业指导和人才供求信息服务。

2010年，开发职业指导工作教师培训课程体系；开展毕业生就业质量课题研究工作，规范中职毕业生就业信息统计工作。2011年，开展中职学校职业指导教师培训工作；开通全国中等职业学校学生就业信息服务平台；开发全国中职学校职业指导工作信息服务网络系统。2012年，建成全国中等职业学校职业指导工作信息服务网络系统。

（三）中等职业教育资源整合与东西合作推进计划

以调整结构、整合资源、合作办学、对口支援和特殊扶持为抓手，优化资源配置，促进结构调整，实现科学布局，特别是要加大对西部地区、少数民族地区和东北老工业基地等地区的中等职业教育支持力度，使其共享优质资源，促进区域之间职业教育协调发展。

7.积极推进东西部中等职业学校合作办学

加强东西部之间有关省、市、县教育部门的合作，以结对子的方式建立工作平台和定期交流制度，积极推动东西部、城乡中等职业学校，通过多种形式走合作办学之路，开展学校管理、教学改革、教师培训与交流、联合招生和毕业生就业等方面的合作共创双赢。形式政府统筹、分工协作、齐抓共管，东部和西部、城市和农村共同发展的新机制。

发挥东部和城市职业学校优势，面向西部和农村招生，采取1+2、2+1或1+1+1等多种方式安排学生到东部或城市学校学习，并为学生顶岗实习和就业提供支持针对西部和农村学校的实际需要，开展教师培训，选派优秀教师和管理人员支教任职；吸纳西部和农村学校教师、管理人员进修和挂职锻炼。鼓励有条件的学校开展连锁办学，扩大优质职业教育资源覆盖面。各级教育行政部门根据合作学校具体情况，从计划制定、招生录取、教育教学管理、学籍管理、经费扶持、教师和管理人员交流、实习实训基地建设、毕业生就业等方面提供政策支持。

2010—1012年，东部和西部省市职业教育管理部门之间，基本建立稳定的对口合作关系，支持1000所中等职业学校开展合作，每年东西部、城乡联合招生60万人，培训与交流教师2000人次。

8.加快西藏和新疆南疆四地州中等职业教育发展

大力发展西藏和新疆南疆四地州中等职业教育，扩大初中毕业生升入中等职业学校比例，使高中阶段毛入学率、中等职业学校办学水平和教育质量达到西部地区平均水平，服务区域内产业发展和社会长治久安。

充实和改善本地中等职业学校的办学条件，扩大招生规模。加强新疆北疆地区的中等职业学校建设，增加其面向南疆四地州的招生数量。加大专业建设力度大力发展面向西藏和南疆四地州特色产业和民族文化艺术的专业。加强队伍建设，开展教师培训，增加特岗教师人数，聘请能工巧匠和专业技术人员到中等职业学校担任兼职教师。深入开展对支援工作，通过专业援建、教师支教、干部支援、内地培训等措施，提升区内中等职业学校办学水平。

教育部会同财下部、国家发展改革委加大对西藏和新疆职业教育支持的力度，保障计划和资金的落实。东部和中部省市要提高认识，积极办好内地西藏中职班、内地新疆中职班，支持西藏和新疆职业教育实现跨越式发展。

2010—2012年，举办内地西藏中职班、内地新疆中职班，每年从西藏选派3000—6000名初中毕业生、从新疆南疆四地州选派3600名初中毕业生到东、中部条件好的中等职业学校接受教育。办班学校基础能力建设和学生学习、生活的费用由中央财政按一定予以补助。

9．扶持中等职业教育民族特色学校建设

重点加强100所中等职业教育民族特色学校的建设，促进民族文化艺术人才和民间工艺技能人才培养专业化，增强民族文化艺术和民间工艺技能发展的活力，推动民族特色学校的全面健康持续发展，带动民族地区中等职业教育的改革创新、加强建设和加快发展。

民族特色学校的建设要坚持弘扬优秀的民族传统文化和传承民间工艺，培养经济社会发展急需的民族文化艺术人才和民间工艺技能人才的方向；重点进行彰显民族特色的建设，特色专业设置要根据市场的需要，体现鲜明的民族民间文化和艺术特点或具有传承民间工艺和独特技能特点；加大“技能教室”建设，构建具有鲜明民族文化艺术和民间工艺技能特色的校园环境、实训环境和教室环境；创新培养人才模式，整合当地文化资源，搭建展示和交流民族文化艺术和民间工艺技能的平台，使学生掌握特定民族的表演艺术、传统工艺、制作技艺等表现形态，培养民族文化艺术和民间工艺技能传承人才；发挥特色专业的示范作用，能够依托特色专业开展技艺、展示技艺以及艺术创作的活动，具有向社会及群众提供原始资料、实物、场所的能力，在专业领域的教育教学改革中起引领作用。

本项目由国家有关部门组织评审，予以重点支持的实行评估验收，财政部和教育部联合制订印发规范性文件、管理办法和相关标准；省级政府层面对学校特色专业的校企合作、兼职教师聘任、学生生产性实训和顶岗实习有政策措施和制度保证；学校主管部门或举办者对学校特色专业发展有稳定的经费投入；项目学校实行地方申报、中央部门组织复审，建设经费一次确定、分步到位，逐年考核、适时调整、验收挂牌。

2010年，支持30所左右项目学校建设。2011年，支持40所左右项目学校建设；完成2010年度项目学校建设并进行验收。2012年，支持30所左右项目学校建设；完成2011年度项目建设并进行验收。

10．深入推进国家职业教育改革试验区建设

认真落实党中央国务院区域经济社会发展战略，围绕职业教育改革发展中的突出问题、重大政策制度建设需求，对若干重大制度、政策、体制、机制和模式进行先试先行，探索具有中国特色、符合区域特点的职业教育发展方式，以点带面，为职业教育的改革发展探索新途径，为其他地区提供可借鉴的经验。

继续推动各有关省份落实天津、河南、四川、广西、三峡库区试验区协议，完成既定任务目标。加强对试验区的指导和管理，定期召开工作推进会议，进一步明确任务和支持措施，有重点地推进试验工作深入实施。总结提炼改革成果，建立《国家职业教育改革试验区作简报》，促进试验区经验向全国辐射。结合区域经济社会发展实际、产业形态特征和职业教育优势，新增一批试验区。

2010年，抓好现在试验区已有各项任务的落实；2011年，在全国范围内遴选若干省份和地区，共建一批新的国家职业教育改革试验区；2012年，总结验收试验区工作，召开全国试验区成果交流会。

（四）中等职业教育支撑现代农业发展能力提升计划

坚持学历教育与职业培训并举，大力发展农村和农业职业教育，培养新型农民和农村实用人才，为建设社会主义新农村，实现农业现代化，促进农民增收、改善民生，促进县域经济发展服务。

11．加快推进农村、农业职业教育发展

以现代农业为导向，以加强涉农专业建设为重点，以健全县域职业教育培训网络和创建“农村职业教育工作先进县”活动为抓手，以点带面，注重内涵，扎实推进农村、农业中等职业教育的建设、改革与发展，提高中等职业教育服务现代农业发展的能力和水平。

召开全国农村职业教育改革创新座谈会，研究制定《关于进一步加强农村、农业职业教育的意见》。加大投入和政策扶持力度，改善141所农业中等职业学校办学条件，扶持建设1000个职业教育中心，办好1000个涉农专业点，努力扩大农村职业教育和农林类专业招生规模。充分发挥农业职业教育教学改革创新指导委员会作用，完善专业设置，加强师资队伍建设。围绕现代农业发展需求，建立农业类高等院校与中等农业职业学校对口帮扶机制。研究制定《农村职业教育工作先进县标准》，开展创建“农村职业教育工作先进县”活动。

加强对学生资助和免学费工作的管理。开通和完善中等职业学校免学费和学生资助信息系统，提高信息的准确性和及时性，充分发挥国家资助和免学费政策推动职业教育改革发展的重要作用，并使国家助学政策成为政府、学生和社会都满意的“惠民工程”。

2010年，召开全国农村职业教育改革创新座谈会，印发《关于进一步加强农村、农业职业教育的意见》，颁布《农村职业教育工作先进县标准》。2011年基本形成农业类高等院校与中等农业职业学校对口帮扶机制。2010—1012年，创建300个农村职业教育工作先进县。

12．加强新型农民职业技能培训工作

广泛开展新型农民培训和农民工培训。以健全县域职业教育培训网络为载体，以创建“新型农民职业教育培训示范县”活动为抓手，继续实施“教育部农村实用技术培训计划”和“教育部农村劳动力转移培训计划”，大力开展新型农民、农村实用人才和农民工培训，累计完成2.4亿人次的培训任务。努力提高农民素质，促进现代农业发展和社会主义新农村建设，为工业化、城镇化发展做出贡献。

健全以县级职教中心为龙头，以乡村成人文化技术学校、农村中小学校、其他培训机构、村委会为基础，覆盖县、乡、村的职业教育培训网络。争取每个乡镇和多数行政村办好一所农村成人文化技术学校；加强师资培训，建立知道新型农民培养的师资队伍。教育部会同有关部门研究制定《关于加强新型农民教育培训的意见》，召开相关会议，明确新时期教育系统农民教育培训的目标任务、政策措施和保障条件，推动教育系统农民教育培训取得更大的进展。在总结新型农民培训联系点工作经验的基础上，按照“分类指导、全面推进”原则，研究制定“新型农民职业教育培训示范县”评估标准，开展“新型农民职业教育培训示范县”创建活动。每年确定并公布100个“新型农民职业教育培训示范县”。

2010年，颁布“新型农民职业教育培训示范县”评估标准；完成6000万人次的培训任务。2011年，完成8000万人次的培训任务。2012年，完成1亿人次的培训任务。2010—2012年累计确定300个“新型农民职业教育培训示范县”。

（五）中等职业学校科学管理能力建设计划

以依法办学为基本要求，逐步建设支撑学校科学管理的规章制度、组织机构和执行机制，推动中等职业学校管理的规范化，提高学校依法办学、自主创新和科学发展的能力。

13．提升中等职业学校科学管理能力

制订和完善学校管理、经费管理、学生管理、教师管理等领域的规章制度；开展新一轮国家级重点中等职业学校评估；创新工作载体，建立相应工作机构，健全运行机制，推进中等职业学校管理工作科学化、规范化。

健全学校建设标准，修订《中等职业学校设置标准（试行）》，推动各地教育行政部门开展中等职业学校合格评估。修订《国家级重点中等职业学校评估指标体系》，继续开展国家级重点中等职业学校评估。颁布实施《中等职业学校管理办法》、《中等职业学校学生学籍管理办法》、《关于进一步加强中等职业学校顶岗实习管理的规定》、《中等职业学校免学费补助资金管理暂行办法》、《关于中等职业学校学生资助资金使用管理违法违规行为的处分规定》等规章，为中等职业学校管理工作规范化提供制度保障。

建立和完善中等职业学校办学典型案例制度。通过在全国范围内遴选学校办学的经典案例，形成“全国中等职业教育改革案例库”，通过网站、信息系统、数据库、多媒体等现代化和信息化载体支撑，逐步积累优化、动态更新，形成典型示范引领中等职业教育改革发展的机制。

建设和运行全国中等职业学校综合管理信息系统。健全覆盖学生、教师、校舍、设备、经费、教学、专家等方面的电子信息档案，为实现学校管理的信息化和中等职业教育的政务信息化提供技术保障。

2010—2012年，完成新一轮国家级重点中等职业学校评估工作，指导省级教育行政部门全面开展中等职业学校合格评估；逐步开通中等职业学校学生资助和免学费等七个功能模块的信息系统，并进行升级改造。

14．加强中等职业学校德育工作和校园文化建设

加强和改进中职学校学生德育工作，以校园文化建设为重点创新德育工作载体，建设和谐校园，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐和作用，增强德育工作的针对性、实效性、时代性和吸引力，促进中职学生全面发展，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。

加强中职学生德育与管理工作制度建设。修订《中等职业学校德育大纲》，制订《中等职业学校学生守则》、《中等职业学校学生行为规范》。印发《教育部关于加强中等职业学校班主任工作的意见》。制订《中等职业学校班主任工作条例》。组织全国中等职业学校班主任工作经验交流会。组织全国中等职业学校德育课教学研讨会、说课比赛等教研活动。开展“全国中等职业学校优秀班主任”评选活动。

建立健全中等职业学校党组织。召开全国中职学校党建工作座谈会，印发《教育部关于加强中等职业学校党建工作的意见》。配合有关部门指导中职学校做好学校党建工作，扩大党的组织和党的工作覆盖面，全国中等职业学校实现校校成立党组织；提高党组织工作能力，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，调动和激发党组织在学校改革创新工作中的积极性、创造性。

加强中职学校校园文化建设。印发《教育部关于加强中等职业学校校园文化建设的意见》，明确中职学校校园文化建设主要任务，以开展丰富多彩的校园文化活动为载体，充分发挥学校共青团在校园文化活动开展中的作用，组织好全国中等职业学校“文明风采”竞赛活动，丰富活动内容，扩大活动影响力。创办“全国中等职业学校艺术节”、“全国中等职业学校田径运动会”。开展“全国中职学校优秀校园文化建设先进单位”评选活动，形成务实向上的校园文明风尚，引导中职学校努力建设体现社会主义特点、时代牲和职业学校特色的校园文化，形成优良的校风、教风和学风。

2010年，印发《教育部关于加强中等职业学校校园文化建设的意见》。组织开展全国中等职业学校“文明风采”竞赛活动、“全国中等职业学校艺术节”。组织召开全国中等职业学校职业指导工作座谈会。2011年，召开全国中职学校党建工作座谈会，印发《教育部关于加强中等职业学校党建工作的意见》。组织开展全国中等职业学校“文明风采”竞赛活动、组织全国中等职业学校田径运动会。开展“全国中等职业学校校园文化建设先进单位”评选。2012年，实现校校成立党组织；组织开展全国中等职业学校“文明风采”竞赛活动、“全国中等职业学校艺术节”。

（六）校长能力和“双师型”教师队伍建设计划

以建立健全相关管理制度和政策机制为抓手，逐步形成培养与培训并举，编制标准、任职资格与职务评聘相衔接，专职与兼职相结合，理论进修和企业实践并重的中等职业学校教师队伍建设机制，为充实教师数量、优化队伍结构、提高队伍素质营造制度环境和机制保障。

15．健全教师队伍基本管理制度和政策机制

以建立健全相关管理制度和政策机制为抓手，逐步形成培养与培训并举，理论进修和企业实践并重，编制标准、任职资格与职务评聘相配套，专职与兼职相结合的中等职业学校教师队伍建设机制，为充实教师数量、提高队伍素质、优化队伍结构创设制度环境。

加强职教师资本科班，增加面向中职毕业生的招生计划；开辟招收高职优秀毕业生的渠道，通过“1.5年教师教育+0.5年企业实践”的方式，定向培养本科职教师资；探索在普通高考中提前录取的办法。放宽中等职业学校教师在职攻读硕士学位的年限限制。

建立单独的中等职业学校教师资格认定和职务评审体系，强化对生产服务一线工作经历的考核。制定其他专业技术职务向教师职务的转任评聘机制，鼓励企业专业技术人员到学校任教。督促各地制订《教育部关于建立中等职业学校教师到企业实践制度的意见》具体的实施办法，遴选一批有行业代表性的企业人微言轻教师企业常基地。

会同有关部门制定中等职业学校教职工编制标准，针对不同地区、不同专业，实行分类指导、定期调整、动态管理的编制管理办法，构建通过“流动编制”聘请兼职教师的机制；制定兼职教师管理办法。

2010年，启动职教师资本科班招生改革，推动各地制订《教育部关于建立中等职业学校教师到企业实践制度的意见》实施办法；2011年，颁布中等职业学校教职工编制标准；2012年，形成中等职业学校教师资格认定和职务评审体系。

16．实施中等职业学校教师素质提高计划

以基地建设为基础，以培训“双师型”教师为核心，改善培养培训条件，创新培养培训模式，提高基地培养培训能力，提高教师的专业素养、实践教学水平和课程开发能力，支撑中等职业教育的改革创新。

2010年，继续实施和完成中等职业学校教师素质提高计划（一期）。2011—2012年，中央财政支持实施中等职业学校教师素质提高计划（二期），开展国家和省级中等职业学校专业带头人培训，完成2万名的培训任务。完成2000名班主任和德育课教师的培训。完成2000名农村和涉农专家、民族地区、新疆和西藏“双师型”骨干教师的培训，通过“特岗”教师计划，资助2万名企业专业技术人员、高技能人才和大学优秀毕业生到中等职业学校任教。加强职教师资培养培训体系建设，支持60个职教师资培养培训基地更新培训设备、设施；开发100个专业的新教师培养课程；探索师资培养培训基地与教师企业实践基地“结对子”的校企合作培养培训新模式。开展中职免费师范生培养试点工作。

2010年，完成中等职业学校教师素质提高计划（一期）的既定项目任务，并进行成果展示；2011年，启动计划（二期）实施工作；2012年，全面开展计划（二期）的各项工作，并准备中期评估。

17.开展中等职业学校校长专题培训

加强校长队伍建设，通过专题研究、高级研修、经验交流和学习考察等多种方式，广泛开展中等职业学校校长培训，提高其改革创新意识、战略思维素养、决策执行能力和学校管理水平，为职业教育的科学发展建设一支高水平、创新型学校管理团队。

以国家级和省级重点中等职业学校校长、副校长为重点对象，举办中等职业学校校长改革创新战略专题研究班。采取国内培训与海外考察相结合的方式举办中等职业学校骨干校长高级研修班。依托国家教育行政学院和有条件的全国重点建设职教师资培养培训基地，建立6个教育部中等职业学校校长培训与研究中心。开发内容丰富、思想前沿、动态更新的校长培训资源。建立健全校长培训工作档案和电子注册机制。建立校长培训专家人才库。加强校长培训工作管理，推动校长培训的制度化、常规化发展。

2010年，举办8期战略专题研究班，完成2000名国家级重点中等职业学校校长培训；举办6期高级研修班，完成200名国家和省级重点中等职业学校骨干校长培训；建立6个教育部中等职业学校校长培训与研究中心。2011—2012年，举办16期战略专题研究班和12期高级研修班，培训4400各国家级和省级重点中等职业学校校长。

18.开展中等职业教育行政领导者专题研讨

通过解读职业教育改革发展的宏观背景，研讨职业教育与经济社会发展的有机联系，探讨职业教育服务区域经济发展的有效途径，增强行政领导规划和统筹职业教育主动性和自觉性，坚定其发展职业教育的决心和意志，为职业教育的改革创新营造良好发展环境和组织保障。

面向300名地级市主管职业教育工作的副市长，举办改善民生与职业教育市长专题研讨班；面向省级教育行政部门厅长（主任、局长），举办中等职业教育厅局长专题研讨班。组织地方职业教育主管领导与教育部、发改委、人力资源社会保障部等中央部委有关负责人，共同探讨推进职业教育改革创新的思路、政策和举措。

2010年，依托国家行政学院，面向50名省会城市、计划单列市等中心城市副市长，举办1期专题研讨班；依托国家教育行政学院，面向省级教育行政部门厅长（主任、局长），举办1期专题研讨班。2011—2012年，继续组织250名地级市副市长参加专题研讨班。

（七）中等职业学校专业与课程体系改革创新计划

紧贴国家经济社会发展需求，结合产业发展实际，建立规范的专业设置管理机制和专业设置标准。探索课程改革，创新教材建设，改革教学内容、教学方法和教学管理制度，实现学校人才培养与产业，特别是区域产业的紧密对接。

19.开展中等职业学校专业规范化建设

建立中等职业学校专业设置高速与人才需求预测的联动机制，引导地方和学校根据区域产业需求，调整专业设置，优化专业结构和布局。制订和实施专业设置与建设标准促进专业建设规范化。

按照教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位相对接的原则，修订、公布布和实施新的中等职业学校专业目录，建立专业目录动态调整机制。开发中等职业学校专业设置与建设标准制定和实施专业设置管理办法，推进专业设置管理规范化。研究建立专业设置需求与预警机制，推进专业设置管理科学化。开通新专业申报、审批管理系统；设立专业设置信息发布平台；建立专业设置、人才培养、就业状况数据库；逐步形成专业设置公共服务信息系统。

2010年，发布新的中等职业学校专业目录，建立专业设置动态调整机制。2011—2012年，研究建立专业设置需求与预警机制，逐步形成专业设置公共服务信息系统。

20．开展面向区域产业的专业建设创新试点

根据新时期中等职业教育教学改革创新思路，选择若干所学校在专业设置、课程结构、教学方法、教学内容和教学管理等方面，大胆改革尝试，着力探索人才培养与区域产业、职业岗位和企业用人实际紧密结合的方式和方法，以期为全国中等职业学校提供可借鉴的改革模式和经验范例。

根据国家产业发展需要，遴选50个具有行业代表性的学校作为试点单位。以对接当地产业结构为主要依据，通过增、删、并、改等措施，优化学校专业设置，实现学校专业结构与区域产业结构相协调。以教育与产业对接、学校与企业对接、教学过程与企业生产过程对接为目标，学校与行业企业共同制定人才培养方案开发专业教学标准编写校本教材，组织教师培训，实施教学。

2010年，在学校自愿申报的基础上，确定和布局试点学校启动试点工作；2011—2012年，分期分批总结试点经验，推广试点成果。

21.推进中等职业学校教材创新

围绕国家产业振兴规划、对接职业岗位和企业用人需求，通过组织开发、扶持开发、指导引进和征集评选等方式，建设1200种覆盖现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和地方特色产业，苦、脏、累、险行业，民族传统技艺等相关专业领域的创新示范教材，以引领全国中等职业教育教材建设的改革创新。

以职业岗位技能标准为依据改革，改革专业课程教材，提高专业教学的针对性；运用信息技术，改造基础课程教材，提升现代技术与教学内容的整合水平；以推动民族传统技艺教育专业化为重点，开发相关课程教材，支撑民族传统技艺的继承和发展；贴近岗位实际工作过程，更新教材结构的内容，增强教学内容的实效性；适应中等职业学校学生认知特点，创新教材呈现形式，增强教材的趣味性和吸引力；密切跟踪行业产业发展趋势，鼓励行业企业深度参与，建立和完善教材更新机制，促进教材建设的科学化。

2010—2012年，组织开发建设500种量大面广、规范要求高、对产业振兴发展起重要支撑作用的创新示范教材；扶持开发200种规模小、数量少、开发难度大但经济社会发展不可或缺的相关专业课程创新示范教材；指导建设500种地方、行业特色鲜明的创新示范教材。

（八）中等职业教育信息化能力提升计划

充分发挥现代信息技术的优势，促进现代信息技术与职业教育的深度结合，提高教育、教学、管理、决策和科研的信息技术应用水平，逐步建成服务决策、服务战线和服务社会的中等职业教育数字化公共信息资源服务体系，以信息化带动中等职业教育现代化。

22．建设中等职业教育网络学习平台

以信息技术创新教与学的方式和环境，开发、整合数字化资源，为教师、学生和社会人员方便、快捷地获取优质学习资源、交流信息提供基于互联网的学习平台，服务全民学习终身学习的学习型社会建设。

开发制定相关技术标准建设数字化教学资源发布、共享和管理系统。建设面向中职学生和社会人员的学习支持服务系统，包括网上学习、在线辅导、考试评价、证书考核等功能；建设面向中职教师的教学支持服务系统，包括资源获取、教研交流、进修提高等。依托有关单位建成4个国家中职数字化教学资源开发中心。遴选300家学校，支持其拓宽网络带宽、改选硬件、充实资源、培训教师，建设数字化仿真实训示范教室，探索构建网络环境下的教学新模式。

2010年，建成网络教学资源发布、共享和管理系统；2011年，建成学习支持服务系统和教学支持服务系统；2010—2012年，分批设立4家数字化教学资源开发中心和改选建设300个数字化教室。

23.建设中国职业教育数字化信息资源公共服务体系

开通面向公众的“中国职业教育信息资源网”，通过开发整合、征集评选等多种方式，汇聚和共享包括“教产对话”、“校企合作”、“成果展示”、“技能大赛”、“教育教学”等方面的信息资源，逐步建成中国职业教育数字化信息资源公共服务体系，提升中等职业教育、教学、管理、科研和决策的信息化水平。信息资源公共服务的主要内容包括：

适时发布《中等职业教育改革创新行动计划（2010—2012）》和装备制造、电子信息、汽车、物流等“国家产业振兴规划”实施进展情况，《职业岗位》与《专业目录》对接信息等方面的业务要情。

着力建设“教育与产业协作对话系统平台”、“学校与企业一体化合作系统平台”、“改革创新成果展示系统平台”、“就业信息服务系统平台”、“技能大赛信息系统平台”、“网络学习平台”、“中等职业教育服务与监管综合信息系统等系统平台”等若干重大信息化应用系统平台。

动态更新“中等职业教育新闻时事”、“国家重大职业教育工程项目进展”、“东西部联合办学”、“职业教育集团化办学”、“职业教育科研”、“职业教育园区化建设”、“地方经验”、“国际职业教育改革发展动态”等信息。

制订《中等职业教育数字化课件资源开发标准》、《中等职业学校视频宣传短片制作标准》、《中等职业教育数字化资源共享及其权益保护管理规定》、《中等职业学校校园网建设标准》、《中等职业学校校园信息主管培训与论证管理办法》等管理规范和技术标准。加强职业学校教师技术和管理人员的信息技术培训，普遍提高学校信息技术的应用能力。

2010年，完成信息资源公共服务体系建设的论证，制订相关技术标准和管理规范。2011年，启动信息系统平台的开发工作；开通中国职业教育信息资源网。2012年，信息系统平台投入使用开展相关技术培训。

（九）中等职业教育宏观政策与制度建设计划

认真贯彻落实《职业教育法》，依法加强中等职业教育基础制度建设。基本形成以《教育法》和《劳动法》为依据，以《职业教育法》为基础，以经费投入、队伍建设和办学条件等制度为基础保障，各项规章制度、管理办法和执行机制配套齐全、结构合理、相互衔接的中等职业教育管理制度体系框架，全面提升宏观管理和科学决策水平。

24.落实《职业教育法》，制定和实施配套政策

认真贯彻落实《职业教育法》，依法制定和实施相应的规范性文件，督促各地落实《职业教育法》及地方性法规的相关规定，完善中等职业教育基础管理制度进一步强化中等职业教育依法治教、依法办学和规范管理。

按照《职业教育法》第27条关于“省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准”的规定，教育部会同财政部等有关部门印发《关于加快制定和实施中等职业学校学生人数平均经费标准的意见》，推进各地依法制定和实施中等职业学校生均经费拨款标准，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应的、满足中等职业教育需求的、稳定和可持续增长的投入保障机制。督促各地制定和实施鼓励企业支持职业教育改革发展的财税等政策，推动形成多渠道筹措职业教育经费的机制。

配合有关部门做好《职业教育法》的修订工作。以修订、颁布和实施新的《职业教育法》为契机，研究完善促进职业教育改革发展的重大法律、政策制度，为职业教育的发展提供更加完善的制度保障。制定和实施《中等职业教育教师编制标准》、《中等职业教育教师任职资格规定》、《中等职业教育教师职务评聘办法》；制订和实施《中等职业教育校企合作促进办法》以及推进职业资格证书制度、实习管理、实习保险、学校办学条件等领域的专项管理规范。制订和实施促进校企合作共享优质职业教育资源的办法、职业教育先进单位和先进个人表彰奖励办法等。

健全和落实中等职业教育资助和免学费政策。切实加强国家助学金发放的监督管理，确保国家规定的资助标准不降低、资助范围不缩小，保证学生及时、足额得到国家助学金。贯彻落实财政部、国家发改委、教育部、人力资源与社会保障部《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》，完善免学费工作机制，加强督导检查，确保落实。

着手筹备在2011年召开全国职业教育工作会议，明确“十二五”期间中等职业教育改革发展的宏观政策、重大制度和保障措施。

2010年，印发《关于加快制定和实施中等职业学校学生人数平均经费标准的意见》、《中等职业教育教师编制标准》、《中等职业教育教师任职资格规定》、《中等职业教育教师职务评聘办法》。2011年，研究制定《中等职业教育校企合作促进办法》等专项管理规范，促进校企合作共享优质职业教育资源的办法、职业教育先进单位和先进个人表彰奖励法。2010—2012年参与修订《职业教育法》相关工作。

25.建立健全中等职业教育政策制度执行机制

针对长期存在的部分法律、法规和政策落实情况不到位，制约中等职业教育持续发展的突出问题，强化执行机制建设，增强各级政府及其有关部门、职业学校和行业企业依法治教的意识和水平，以有效机制保障各项法律、法规和政策落到实处，依法推动中等职业教育的健康持续发展。

教育部门会同各级督导部门完善中等职业教育督导评估管理办法，制定中等职业教育督导评估指标体系。会同各级人大、政协机关加强对中等职业教育的执法检查和调研督察。通过专题调度、分区片会、绩效公示、工作简报、专项评估、对话机制、新闻监督等多种方式，健全经常性的中等职业教育政策制度执行督促机制，督促各地区和各有关方面落实政策制度规定的责任。

2010年，颁布中等职业教育督导评估管理办法、督导评估指标体系，开展中等职业教育的督导检查工作，开展专项调度试点。2011年，开展《职业教育法》执法情况检查。2012年，开展若干重要工作领域的绩效公示。

26.构建中等职业学校学生成长发展的立交桥

坚持以人为本，改革评价考核制度，突出就业、创业能力培养；注重学生学习能力的提高，拓宽学生继续学习的途径，为学生职业生涯持续发展提供多种机会和选择。

扎实推进评价考核制度改革，突出学生职业道德、职业技能和职业素养的考核内容，探索学生综合素质的多种评价方式。通过举办每年一届的全国职业院校技能大赛，引导各地和职业学校健全技能竞赛制度，加快形成“校校有比赛、层层有选拔、国家有大赛”的局面，为学生展示能力、实战才华和走向社会提供平台。

    完善教育体系，促进中等职业交易与高等职业教育、继续交易的沟通与间接，逐步形成体现终身教育思想的有中国特色的人才培养立交桥。扩大中等职业学校毕业生入高等职业学校继续学习的比例；鼓励中等职业学校毕业生在职接受继续教育，对已经参加工作的毕业生进入高一级学校学习，其工作经历和业绩可作为有限录取的条件之一。

    2010年，研究中等职业学校毕业升入高等职业院校的计划方案，并开展试点工作。2011年，完善方案，扩大中等职业学校毕业生入高等职业学校继续学习的试点范围。2010-2012年，媒体年举办全国职业院校技能大赛的全国中等职业学校“文明风采”竞赛活动。

    （十） 成人继续教育体系建设推进计划

    以构建终身教育体系和学习型社会为目标，大力开展多样化的成人继续教育，大幅度提高成人继续教育的质量和服务经济社会发展的能力。

     27. 加快推进成人技能培训

     适应各种新知识、新技术、新工艺的迅速发展，加快推进成人技能培训，满足各类社会成员更新知识、提升素质以及生产与生活技能水平的需要，提高各类从业人员的综合素质，服务经济增长方式转变与和谐社会建设。

    积极推展社区成人培训。制定和实施《教育部关于大力发展社区教育的若干意见》、《社区教育示范区评价标准》和《社区学习中心规程》；整合各类资源，完善覆盖城区、街道、社区居委会的三级社区教育网络。加强社区教育队伍建设，制定并颁发《社区教育工作者岗位规范》。进一步加强社区教育实验区、示范区建设。积极穿件各类学习型组织。

    大力提高职工素质。开展学习型企业创建活动，深入开展理论研究、专题研讨和经验交流等相关活动，为全国职工教育行政部门提供决策依据。

    2010年，印发《教育部关于大力发展在社区教育的若干意见》；颁布《社区教育示范区评价标准》和《社区学习中心规程》。2011年，颁布《社区教育工作者岗位规范》。到2012年，努力实现中心城市和沿海发达地区、中部地区中等以上城市、西部地区主要城市社区居民有组织的参与率分别达到70%、50%、30%以上。

    28. 加强成人继续教育服务能力建设

    以机构和网络建设为抓手，以资源建设为核心，专题研究、规划制定、标准建设、质量评价等手段，不断提升成人继续教育的综合服务能力。

    加快推进继续教育资源和网络建设与管理，积极鼓励职业院校和各类培训机构开展成人继续教育；印发《教育部加强中等职业学校成人培训工作的若干意见》，依托中等职业学校和培训机构，建设一批面向社会、面向成人的终身学习中心。推进社会培训机构标准化建设，制定社会培训机构国家标准，加强督导及质量评估，规范社会培训市场和培训行为，培育优质培训品牌，提高成人继续教育服务质量。

    加快推进成人继续教育资源建设。设立“成人继续教育资源建设委员会”，研究制定《课程资源建设规划纲要》，开展“成人继续教育课程资源检索”等课题研究，探讨建设适合我国国情的成人继续教育资源体系框架，遴选并出版一批代表前沿水平的学术著作；举办相关的评价、交流、推广活动，逐步形成面向社会开放的有特色、成系列、广覆盖的优质学习资源，创建一批优质培训课程资源；逐步提高资源建设的信息化水平。

    2010年，颁布《社会成人培训机构国家标准》。2011年，印发《课程资源建设规划纲要》，开展“成人继续推广课程资源检索”等课题研究，举办评价、交流、推广活动。2012年，遴选并出版一批代表前沿水平的学术著作。

    三、 计划管理与组织实施

    中等职业教育改革创新行动计划，是在新的历史起点上，在关切落实《职业教育法》及《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的基础上提出的中等职业教育改革发展的施工蓝图，本计划按以下原则进行管理和组织实施。

（一）合理分工  明确任务

    教育部负责行动计划的顶层设计、国家制度和宏观政策制定、各分计划实施方案的制定和推进实施，相关政策、经费和措施和协调支持，计划实施过程检测和相关成果评价。各省级教育行政部门按照发展要有新思路，改革要有新突破，建设要有新进展，工作要有新举措的基本要求，围绕各个分计划和各项改革创新项目，根据当地实际科学规划，精心组织，强化目标责任，安排配套条件，出台政策措施，创设工作载体，完善实施机制，推进任务落实。

（二）分类指导  分别实施

    按照分区规划目标，加强区域、学校和专业统筹，分类指导任务落实。加强实施过程管理，确保实施进度和成果质量。力争每一个行动计划在第一年扎实试点，形成良好开局；第二年加快推进，取得明显进展；第三年评价总结，完成任务目标。各级教育行政部门要及时总结经验，研究制定未来五年的中等职业教育改革创新行动计划。

（三）协同配合  共同推进

    以职业教育部门联席会议为载体，建立各级政府职责明确、各部门密切配合、社会各方共同参与的新机制；以经常性对话协商机制为载体，建立教育部门与行业、企业教产合作的新机制；以教学改革创新指导委员会为载体，建立保障职业教育科学抉策的新机制；以加强重大课题科研为载体，建立企业家、教育工作者、各个领域专家共同参与和推进改革创新机制；以学校与企业一体化建设为载体，建立和完善校企合作的新机制

（四）强化评估,   确保落实

以各项计划的建设标准和管理规范为依据，加强工作评价和绩效评估，建立计划实施进步和工作成效公示制度，每年公布行动计划的整体实施进展情况，颁布分省份、分地区和分计划的绩效评估结果，并开展系列评优表彰活动，实行奖罚结合，督促各有关方面履行责任，落实分工任务目标。

（五）研究政策、提供保障

各级教育行政部门会同有关部门，积极协调落实相关经费、政策、条件和措施，为行动计划的实施是提供必要的保障。坚持政府主导、行业企业支持和全社会广泛参与。以建立生均拨款标准为基础，政府切实履行发展职业教育的职责，健全投入机制，增加职业教育经费，形成中等职业教育经费投入的稳定增长机制。落实中等职业教育学生资助和免学费政策，做到标准不降低、范围不缩小。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，对通过政府部门或非赢利组织向职业教育的资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策。推广一些地方加大城市教育费附加用于发展职业教育和统筹企业职工工资总额中提取的教育培训经费的经验。